（接上期）调查结果分析（二）：新闻报道的策划与媒介的组织机制、运行方法、采编管理流程及其管理制度的关系及现状。
    提问与回答情况如下：
    1．被调查者所在的媒介中，什么机构负责新闻报道的选题策划？
    由于被调查的41家新闻媒介内部组织结构不同，调查结果显示，这些媒介的新闻报道策划和组织的机制也有所差异。在近半数的被调查媒介中，各新闻采编部门承担了新闻报道选题策划的任务，还有11家媒介的编委会、9家媒介的总编室、7家媒介的采访中心、4家媒介的编辑中心、4家媒介的新闻策划中心负有报道策划的职责（注：有些媒介同时有两个甚至更多的部门担任了策划职能）。但也有7家接受调查的媒介中没有专门的部门负责新闻报道选题策划工作。北京一家报社的编辑写到，“本报在新闻策划方面较弱，在重大活动报道中总是仓促上阵，一方面是没有专门的策划机构，另外没有专门的策划人才，主要领导也没有这方面的想法……报社内有新闻研究所，但实际上是个养老机构。”这种情况在我国各类型新闻媒介中有一定的代表性，应引起重视。
    2．多少时间进行一次新闻报道选题策划活动？
    接受调查的41家新闻媒介中，有24家进行周期性的新闻报道选题策划，其中每周进行一次选题策划的最多，有17家，其他媒介则每天一次到每季一次不等。不定期进行新闻报道策划的有16家（注：有一些媒介在周期性的报道策划之外，还根据需要临时进行非周期性的策划，不计入此列）。有一家网络媒介刚创办不久，选题策划尚未纳入工作议程。从调查结果可以看出，“新闻报道策划”的理念已经广泛地在新闻媒介中树立起来，但从管理和操作层面上看，这项工作又做得并不到位。将选题策划作为必不可少的业务环节纳入日常工作安排的媒介只略微超过半数。
    3．负责进行新闻报道选题策划的是什么人？
    新闻媒介中负责新闻报道选题策划的人员大致有媒介的领导人、媒介中层部门的领导人和普通记者编辑共3个不同层次的采编人员。在接受调查的媒介中，有4家媒介的社长（台长）、14家媒介的总编辑直接进行报道选题策划，有32家媒介的新闻采编部门主任、3家电视台的节目制片人、编导担负选题策划任务，还有7家媒介的编辑记者直接进行选题策划。此外，还有2家媒介设有专门负责选题策划的业务岗位。调查中我们还发现，在一些重视策划的新闻媒介中，往往有总编、主任、普通编辑记者多层次的人员担负选题策划任务，只是选题的层次、重要性不同。这种现象也说明对新闻资源的开发在媒介内部不同层次上都有运行。
    4．经过策划的报道在报道总量中大约占多大比例？
    调查显示，在报道之前经过精心策划和组织的报道占报道总量不到半数的，有31家新闻媒介，其中有10家媒介这个比重还不到20％。这说明从总体上看，我国传媒策划与组织新闻报道的专业水平还不够高，在大多数情况下，新闻报道的运行还处于任由记者编辑散兵游勇各自为战的状态，从媒介甚至媒介集团层面上对新闻资源的开发和整合都缺乏谋划和组织，更缺乏对媒介自身资源的整合利用，这对新闻竞争显然是不利的。
    5．被调查者所在的媒介对哪类报道比较重视策划和组织？
    一半以上接受调查的媒介将“深度报道”、“重大活动报道”、“重要会议报道”列在重视策划的报道之列，“节日报道”、“独家发现的新闻报道”、“突发性事件报道”、“批评报道”也受到10家以上的媒介的重视。此外，“社会新闻”、“文体活动报道”也受到一些媒介的重视。比较而言，“专业报道”只被3家媒介提到，受重视程度不够。当然，这与我们调查的媒介大多是综合性媒介有关，但另一方面，这也反映出目前我国专业性新闻报道的水平不高，与这类报道没有得到应有的重视有关。我们认为，正因为综合性媒介的定位特点，要使专业性报道能够符合普通受众的需要和兴趣，更应该精心选择和设计这类报道的选题、方法和表现形式。
    6．策划新闻报道的主要目的是什么？
    这一问题的调查结果表现了我国新闻工作的观念变革。有27家新闻媒介的被调查者将“表现媒介的水平和实力”列为策划报道的主要目的之一，25家新闻媒介的被调查者将“让报道具有轰动效果，以吸引受众，带动阅听率上升”作为主要目的之一。高居首位的这两项回答，说明媒介新闻人员对媒介形象和媒介市场反应的重视。有23家媒介的被调查者认为“完成上级交给的新闻宣传任务”是新闻报道策划的主要目的之一，这反映了我国主流媒介的一贯立场和宗旨。此外，“体现报道意图，实现专业追求”、“使报道更符合媒介的定位和编辑方针”、“使报道与竞争对手相差异，追求独家性”、“吸引广告客户，带动经营”等也都有10家以上的媒介从业人员提到。从这些报道策划目标中我们可以看到，新闻报道者对媒介经营的重视，体现出力图使新闻传播与媒介经营相结合的一种追求。但我们也不能不对经营目标对新闻报道的影响力过大可能带来的问题保持警惕。此外，接受调查的拉萨晚报一位副总编表示，该报进行新闻报道策划的主要目的还包括培养锻炼采编人员的业务能力。我们认为，确立这样的目标是很有远见的。
    7．在策划性的报道中，运用最多的报道方式是哪些？
    报道方式的选择和设计，是报道策划中最有创意的一项内容，它能够反映新闻传播活动中对资源进行开发、整合、表现的策略、方式和艺术。调查结果显示，有半数以上的媒介主要采用的报道方式有“连续报道”、“集中报道”和“系列报道”，这是比较常见也比较传统的报道方式，新闻策划者对于这些方式显然驾轻就熟。有14家媒介的被调查者表示“受众参与式报道”是他们经常运用的报道方式，这种方式受到重视说明我国媒介对于受众的关注、对吸引社会公众参与到传播活动中来正在加大努力。此外，有12家媒介经常采用“组合式报道”，有10家媒介采用“设计和组织一些活动，同时进行报道”的方式，有8家媒介重视采用“介入式报道”，有6家媒介重视采用“媒介联动式报道”，有5家媒介重视“与吸引广告相结合策划报道”，有4家媒介重视“与媒介发行相结合进行策划报道”。后几项报道方式在以往计划经济时期都是很罕见的，今天媒介对这些报道策划方式的重视，说明了市场竞争压力对新闻传播理念和方式的直接影响，表现了新闻业务领域中的不断创新和突破。但同时，这也可能带来一些问题和弊端，如“介入式报道”、“与吸引广告相结合策划报道”、“与媒介发行相结合进行策划报道”，这些报道策划方式如果把握不当，都可能使新闻报道违背其真实、客观、公正的原则，我们应对此保持清醒的认识。
    8．报道选题策划在采编管理中是否作为一项制度要求执行？如是，是怎样规定的？
    调查结果显示，有21家新闻媒介对报道选题策划有制度上的规定和要求，20家媒介没有这方面的制度规定。这说明总体上看，我国媒介在通过报道策划实现新闻资源开发方面还不够成熟和规范。
    在建立了选题策划管理制度的媒介中，有些媒介出台了一些比较原则性的管理规定，如人民日报要求对重大报道定题目、定交稿和见报时间、定采访人和审稿人、定版面。经济日报要求各采编部门不定期进行策划，报社则专门设立了新闻策划部，负责整合全报社的资源进行报道的策划组织。羊城晚报要求对跨部门的报道、重大活动报道、节日报道和重大会议报道必须进行策划。
    9．报道策划是否列入业务考核和奖励的范围？如是，如何执行？
    调查结果显示，有20家媒介将报道策划列入了业务考核和奖励的范围，21家媒介对此没有任何考核或奖励。这个情况应引起我们的重视。超过半数的媒介对新闻报道策划没有任何激励措施，对提高新闻报道水平、实现新闻资源的深入开发是极其不利的。
    从调查结果看，对报道策划的考核和奖励方法各媒介的做法大致有这样几类：一是精神鼓励为主，二是表扬的同时给予物质奖励，三是将报道策划与日常业务考核挂钩，四是综合采用上述多种方法。
    通过这次调查，我们认为我国新闻媒介对新闻资源的开发理念、开发策略和开发效果与以往相比都在变动、提高中，但目前的整体水平还不够高，新闻从业人员的积极性和创造力还没有得到充分的发挥。要迅速提高我国媒介的新闻传播质量，还应该内外双管齐下，标本兼治。一是加强新闻体制改革的力度，创造更宽松的新闻舆论环境，为新闻传播活动提供更广阔的舞台，同时加强规章制度建设，防止新闻传播活动中媒介权力的滥用，防止新闻报道产生不良社会影响；另一方面要加强新闻媒介内部机制改革，提高管理水平，同时加强对新闻采编人员的教育和培训，建立新闻从业者终生学习制度，提高他们的业务素质和能力。
    （本文作者是中国人民大学新闻学院副院长、教授、博士生导师。中国人民大学新闻学院博士生唐宋、贾国飚，硕士生甘露、李勤、孟金霞、孙宏、纪亚琳，中央民族大学新闻系研究生刘国良协助进行了本次调查）